Guillermo Arosemena Arosemena/Guayaquil.

 

 

Este profesor emérito de la Universidad de Princeton, conocido como Dr. Moneda, ayudó a organizar las finanzas públicas de numerosos países de varios continentes, entre ellos Filipinas, México, Guatemala, Sur África, Polonia y Chile. Contratado por el presidente Isidro Ayora, llegó junto con varios expertos en octubre de 1926 y permaneció hasta marzo de 1927. Como desembarcó en Libertad y fue trasladado a Salinas en una plataforma que andaba en los rieles del ferrocarril que se construía a Salinas; llegó a Guayaquil y permaneció pocos días. La mayoría del tiempo, él y su misión pasó en Quito. En Guayaquil se organizaron comisiones para las sesiones de trabajó que Kemmerer tendría posteriormente. A continuación, el nombre de ellas y quienes la integraron:
Bancos de Emisión y Caja Central de Emisión Administración de Aduanas

Eduardo Game Víctor M. Calderón
Carlos Julio Arosemena J. Clodoveo Alcivar
Obdulio G. Drouet Reinaldo Ycaza
Esteban F. Carbo Estadísticas
Guillermo Rhode Ezequiel Calle
Leyes Bancarias Jerónimo Avilés Aguirre
Emilio Clemente Huerta José Gómez y Santistevan
Julio Burbano Finanzas Municipales
Producción Agrícola Teófilo Fuentes
Leonardo Stagg Víctor S. Palacios
Enrique Sotomayor Arnaldo F Gálvez
Sergio Pérez Conto Finanzas Públicas
Ayuda a la producción Carlos A. Borja
Manuel Seminario Amable Valencia
Juan X Aguirre Juan Chávez Meza
Lautaro Aspiazu Comercio de Exportaciones
Comercio de Importaciones Luis Orrantia
Aurelio Carrera Daniel Vernaza
Félix González Rubio Julio Guzmán
J.J. de Icaza Noboa Mesa Directiva
Tarifas aduaneras Luis Adriano Dillon
César D. Andrade Luis Alberto Carbo
Carlos de Ycaza Sánister John S. Hord
Juan F. Rojas Vicente Paz
Roberto Levi
Roberto H. Vorfeld

Cada gerente de los bancos privados elaboró un informe a Kemmerer. El de Carlos Julio Arosemena Tola, gerente del Banco de Descuento, en lo esencial afirmaba: “La Ley de Bancos data del año 1871 y no ha sido sino ligeramente reformada en posteriores ocasiones(…)Se creó un privilegio que se tradujo más tarde, a raíz del inconsulto decreto de inconvertibilidad del año catorce, en una inflación enorme, a causa de las emisiones ilegales autorizadas por los Gobiernos, causa originaria del estado actual de la situación económica del país(…)El desarrollo de la política económica del país revela, como se ve por esta relación, una serie de desaciertos(…) Y ellos son: el citado decreto de inconvertibilidad(…) ; la inflación del Crédito del Estado(…); la falta de un Presupuesto equilibrado; la compleja organización hacendaria y rentística del Estado; la poca escrupulosidad en el manejo de los fondos públicos; el gravamen oneroso a la exportación; el cultivo monógamo del cacao, arruinado por la peste; las restricciones a las exportaciones de artículos alimenticios, alegando un mal entendido apoyo a las clases proletarias con esta medida; el despilfarro de los fondos públicos en los pagos de la administración, sin tomar en cuenta la crisis fiscal;(…)la nueva Ley de Aranceles, que acaba con la importación de mercaderías y disminuye las entradas aduaneras,(…)falta de método en la construcción de muchas y costosas obras públicas, que absorben cuantiosas rentas y cuya conclusión es problemática y tardía.”

De igual manera varios profesionales fueron contratados para hacer estudios. Uno de ellos fue Luis Alberto Carbo quien después de fundado el Banco Central trabajó en esa institución hasta su jubilación y su investigación sirvió para que en los años cincuenta escribiera la Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador.

En marzo de 1927, la Misión Kemmerer presentó proyectos de leyes para crear y legislar: 1) Banco Central, 2) Superintendencia de Bancos, 3) Ley de Bancos, 4) Banco Hipotecario, 5) Contraloría, 6) Dirección de Aduanas,7) instrumentos negociables. Legislación para: 1) presupuesto, 2) contabilidad del gobierno y contraloría de la nación, 3) administración tributaria, 4) impuesto a la renta,5) derechos de timbre, 6) impuesto a la propiedad rural, 7) estancos del alcohol, 8)administración de aduanas,9) aranceles de importación, 10), emisión de documentos de aduana en el extranjero, 11) derechos de exportación a la tagua, 12) crédito público, 13) contratos de reorganización y consolidación de la deuda pública, 14 adjudicación de las obras públicas, 15) ferrocarriles, 16) leyes de marcas y patentes 17) las finanzas municipales. Adicionalmente recomendó: 1) la organización funcional y las actividades de la función administrativa del gobierno; 2) la reforma de determinados artículos de la nueva constitución, 3) enmiendas al Código de procedimiento Civil y a la Ley Orgánica de lo Judicial y 4) enmiendas al Código Penal.

Un hecho histórico de esta naturaleza no debe pasar desapercibido. Es recomendable que el capítulo Guayaquil de la Academia Nacional de Historia organice una conferencia que debería darse en el Club de la Unión donde Kemmerer fue invitado. El directorio actual no es de la idea de tener esta clase de eventos, a pesar de que el año pasado 10 socios jubilados se dirigieron al presidente del citado club. Y también debería darse en el Archivo Histórico del Guayas para quienes no son socios del Club de la Unión.